而对周边国家的政策上 ，刘询则软硬兼施，纵横联合 ，各个击破 ，神爵二年（公元前六十年），刘询派大军进攻羌族 ，羌族各部落联合 ，并向匈奴借兵，因地利之便 ，隐然占据上风 ，正当汉朝军队形势危急时 ，羌族爆发莫名的内乱 ，主战的首领杨玉、犹非等人被杀 ，羌族大乱 ，最后降汉 ，甘露三年（公元前五十一年），南匈奴呼韩邪单于亲至五原塞上请求入汉朝称臣 ，南匈奴成了汉朝的藩属，随同呼韩邪单于归顺汉朝的还有武帝时背叛汉朝、归附匈奴的李陵后人（李陵乃飞将军李广之孙） ，至此 ，宣帝刘询得以完成武帝刘彻终其一生、倾举国之力都未尽的功业——四夷臣服 ，天下归顺 ，宣帝刘询有三位皇后 ：许平君 、霍成君 ，以及史书未有名字记载的王皇后 。
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